19行政诉讼的参加人不包括

根据2017年修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政诉讼参加人，是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利、承担诉讼义务的当事人和与当事人诉讼地位相似的诉讼代理人，包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人，除这些人外其他人都不包括。

《中华人民共和国行政诉讼法》的第四章对诉讼参加人有更详细的说明。